市十五届常委会公报第8-1合肥证件制作0期
草案第三十条对居家养老办事机构能够享受的水、电、燃气费用优惠做了。有的委员提出，这些是市场行为，不要做；有的市代表提出，有的区县（市）居家养老办事机构目前能够享受的尺度曾经低于居平易近尺度，做点窜。经研究合肥证件制作，考虑到《浙江省养老办事推进条例》对此已做了相关的，做响应点窜。（草案点窜稿第二十九条）。
草案第四十七条对条例相关的名词做领会释。有的委员对“打算生育特殊家庭”做注释。经研究，添加相关内容。（草案点窜稿第四十五条）。
草案第七条第二款：“新建、改建和扩建的室第小区及商用、公共建建该当按照电视相关手艺尺度配套设置电视设备。”考虑到实践中除室第小区该当设置装备摆设电视设备外，其余建建采用了扶植单元取电视收集运营单元协商设置装备摆设电视设备体例，经咨询相关方面看法，删去“商用、公共建建”。（草案点窜稿第七条第二款）。
草案第二条第二款：“消息收集视听节目办事单元、公共视听载体运营单元电视节目的办理，按照本条例施行。”有的常委会组员理顺该款同第一款的合用范畴之间的逻辑关系。经研究，考虑到该款内容曾经被第一款中“电视节目办理”所涵盖，因而，删去。
关于《宁波市电视办理条例（草案点窜稿）》和《宁波市居家养老办事条例（草案点窜稿）》点窜的。
草案第三十九条对成立居家养老办事机构的诚信档案做了。有的委员和市代表提出，对办事人员也该当成立诚信档案。经研究，做响应点窜。（草案点窜稿第三十七条）
8月下旬，常委会第四次会议审议了市人平易近提请的《宁波市电视办理条例（草案）》。常委会组员认为，条例的制定了新期间电视手艺快速成长、电视办理体系体例变化的形势，对保障设备的平安、推进电视事业的成长、电视用户的权益具有主要意义。常委会组员同时也提出了一些点窜看法。会后，法工委将草案正在《宁波报》和“宁波网”上发布，发送市级相关部分和单元、各区县（市）常委会和部门市代表、市常委会下层立法联系点、市常委会立法征询专家收罗看法。先后正在北仑区、鄞州区、奉化区召开座谈会，收罗三区相关部分、乡镇（街道）、电视收集运营单元和电信企业等方面的看法。期间，又省常委会法工委，咨询了省级相关部分和单元的看法。同时，法工委取教科文卫工委、市文广旧事出书局、市法制办等就草案点窜进行了多次沟通协商。12月8，法制委召开会议，按照常委会组员和相关方面提出的看法和，对草案进行了同一审议，构成了草案点窜稿。现将审议点窜的次要如下。
法工委对第三方立法后评估进行了研究，并咨询了市平易近政局的看法。我们认为，《条例》的实施推进了我市殡葬办理程度，使殡葬得以深化，无效的了地盘资本和生态，推进了社会从义文明扶植。《条例》制定后，扶植了一批殡葬设备，无效的推进了我市殡葬消息化扶植，殡仪馆规范化扶植和评断行风扶植获得加强，殡葬专项整治步履成效显著，公墓升级获得承认，同时公墓绿化步履成效凸起，海葬工做也获得稳步推进，生态坟场和骨灰存放处扶植取得新进展。但《条例》正在实施中也面对着一些新的、问题需要处理，如《条例》本身取上位法的相关尚需跟尾、办事表现不敷充实、殡葬根本设备范畴较窄、部门条目和概念不敷清晰等问题，此外，宣传力度相对不脚、执度有待加强、常监管存正在缺位、相关部分缺乏同一协调等问题，障碍了殡葬办理程度的提拔。自2003年《条例》实施当前，国度出台了新的，《中华人平易近国城乡规划法》取《中华人平易近国行政强制法》别离规范了公墓规划和行政强制施行权的设置,但《条例》至今尚未做响应点窜，呈现了取上位法不分歧的处所。因而，按照我市经济社会现实，连系《条例》配套政策文件和国度、律例、政策调整，接收外埠立法经验，针对评估中碰到的问题，由市常委会相关工委牵头组织相关部分和单元当令开展进一步伐研论证，就律例点窜的需要性、性、可行性和主要问题的立决方案提出进一步的系统性、巨子性看法，为《条例》的点窜工做营制优良前提。
二是不动产登记范畴的冲破。通过完美分析窗口结构，推进买卖、登记、契税等环节的流程优化、消息共享、互认，将的工做环节为部分之间的内部流程，并积极供给网上预定、查询进度、征询赞扬、正在线反馈等多项办事，进一步便利群众处事。目前，正正在按照省里的同一要求，开辟不动产登记系统的同一受理平台，初步完成了系统的对接连通工做，出力推进买卖、登记、契税数据整合和及时共享、营业互通，做到“异地能受理、属地能打点、数据能推送”。各地行政办事核心不动产登记范畴的打点能力、处事效率曾经大幅提拔，原先需三部分窗口受理、50分钟的打点时间压缩至一个窗受理、平均20多分钟办完，群众获得感较着加强。
草案第十条列举了电视设备的性行为。经研究，删去《电视设备条例》已做的“倾倒含有性的化学物品”和“随便附挂其他线”行为。（草案点窜稿第十条）。
（一）草案点窜稿第七条第二款对新建、改建和扩建室第小区，配套设置电视设备做了。按关方面的看法，考虑到有的室第小区包含办公、贸易用房，同时考虑到应急系统扶植的需要，做恰当点窜。（草案表决稿第七条第二款）
按照市十五届常委会第四次会议《关于2017年上半年国平易近经济和社会成长打算施行的审议看法》要求，市专题做了研究摆设，对审议看法提到的各项问题进行了自查和整改。现对审议看法研究处置如下。
我市是国内较早对殡葬办理进行处所立法的城市。2002年7月26，宁波市第十一届人平易近代表大会常务委员会第三十八次会议通过了《宁波市殡葬办理条例》（以下简称《条例》）。同年10月31，经省第九届人平易近代表大会常务委员会第三十九次会议核准，自2003年1月1起施行。
有的常委会组员提出，草案第十八条第一款中“虚假、违法告白”贫乏响应的义务。经研究，考虑到告白法、《电视告白办理法子》等、规章，对相关具体行为已有惩罚，不做。（草案点窜稿第十八条第一款）。
草案第十六条对激励和支撑相关电视节目标制做、等做了。按照省常委会法工委的看法，经研究，为使该取《电视办理条例》和《关于非公有本钱进入文化财产的若》（国发〔2005〕10号）等律例、连结分歧，既充实调动全社会参取文化扶植的积极性，又合适国度对认识形态范畴监管的需要，做响应点窜。（草案点窜稿第十六条）。
办事经济转型升级。全面落实国度和省出台的减税降费各项办法，简化税率布局，扩大小型微利企业享受减半征收企业所得税优惠范畴，打消或停征城市公用附加等2项性基金和衡宇让渡手续费等41项行政性收费，降低企业运营成本。完美财务搀扶政策，提拔财务资金支撑财产成长的精准性和无效性，全力推进宁波“一带一”扶植分析试验区和“中国制制2025”试点城市、国度安全立异分析试验区、国度跨境电子商务分析试验区扶植，推进我市经济转型升级。立异财务支撑体例，整合提拔财产成长基金、基金等各类投资基金，规范和推广采办办事、和社会本钱合做（PPP）模式。
草案第十一条对居家养老办事设备结构专项规划做了。不少委员和市代表提出，专项规划要表现“医养连系”、“相对集中”等准绳。经研究，做响应点窜。（草案点窜稿第十二条）
一是梳理规范“最多跑一次”事项清单。到目前为止，我市共梳理发布了三批“最多跑一次”事项，市本级合计发布“最多跑一次”事项1413项，占相关部分正在用处事事项总数的87.5%；区县（市）平均800项，占比达到84.2％。市县两级均提前实现了省委省提出的到本年岁尾之前达到80%以上的方针。同时，对照省级发布的《系统指点目次》、部分清单和公共办事事项清单，积极开展“最多跑一次”事项比对规范工做，同一事项名称、从项子项拆分、处事流程等要素。由市审管办牵头，环绕群众和企业“办成一件事，完成一项投资”的需求，正在原有28个行业结合审批尺度的根本上，对一个部分多个事项、多个部分一个事项、多个部分多个事项等进行深度整合，积极摸索拓展平易近办医疗机构、学前教育机构、副食物商铺等行业的结合审批尺度。
条例草案第四条、第五条对地舆消息资本办理的职责和部分职责做出了。有的委员提出，办理应是环绕组织方针，开展打算、决策、实施、评估的系统过程，条例草案中对地舆消息资本的办理还不敷充实。需要进一步明白地舆消息资本平台同政务消息平台间的关系，理顺牵头部分（规划局）取其他本能机能部分（经信委、河山局、住建委、、工商等）之间统筹、协同、跟尾机制，完美平台办理、目次办理、打算编制审核等体例，强化办理对于消息资本使用的保障和推进功能。
本次会议于26上午别离对《宁波市电视办理条例（草案点窜稿）》和《宁波市居家养老办事条例（草案点窜稿）》进行了分组审议。委员们认为，总体上看，两个草案点窜稿按照委员、市代表和各方面提出的看法所做的点窜，较好地反映了现实和需要，内容曾经比力成熟。委员们正在审议中也提出了一些新的点窜看法和。法制委员会于26半夜召开会议，研究了委员和列席人员提出的看法，做了进一步点窜，构成了《宁波市电视办理条例（草案表决稿）》和《宁波市人平易近代表大会常务委员会关于提请审议〈宁波市居家养老办事条例（草案）〉的议案（草案）》。现将研究和点窜的次要如下。
因为现行、律例尚未对地舆消息资本的定义做出，因而，《条例（草案）》第采用了国度、省测绘地舆消息局和武汉大学、宁波大学等部门专家学者阐发、论证的结论，即地舆消息资本，是指地舆空间及取地舆空间相联系关系的天然、经济、人文等地舆消息的调集，包罗根本地舆消息资本和专题地舆消息资本。本条第二款、第三款别离对什么是根本地舆消息资本、专题地舆消息资本做了弥补定义。
一是深化“最多跑一次”。市、县两级提前实现省定岁尾前达到80%以上的工做方针。全面推进行政办事核心“一窗受理、集成办事”，根基实现“前台分析受理、后台分类打点、同一窗口出件”。依托浙江政务办事网宁波平台，加速市、县两级一窗“同一受理”平台开辟扶植，目前“同一受理”平台全面启用，实现了8个省级部分、9个市级部分自建系统取平台的对接和数据双向互通。二是深切实施供给侧布局性。累计完成94家企业的工艺设备裁减，占原有不锈钢企业总数的97%，裁减掉队产能151万吨。推进房地产市场平稳运转，全市商品室第发卖面积增加20.7%，商品室第存量消化周期正在合理区间。推进金融范畴去杠杆，10月末，全市银行业金融机构不良贷款率2.12%，比上半年下降0.25个百分点，不良率创近三年新低。落实企业降本增效，全年正在价钱政策上可减轻企业承担约23亿元。三是强化企业精准办事。制定出台《关于阐扬办事市场从体本能机能勤奋打制优良营商若看法》。加大对外贸企业分析办事程度，深化外资办事月、外贸企业走访，做好企业通关便当化、降低港口费用等工做。出力破解企业融资成本高档难题，前三季度银行加权平均利率5.4%，取岁首年月根基持平。拓宽间接融资渠道，1-10月，全市新增境上市公司14家，此中境外1家，新三板新增24家。四是有序推进社会组织成长。正在实施第一批61家市级行业协会商会脱钩试点的根本上，开展第二批脱钩试点，确保完成全年152家市级行业协会商会脱钩试点。
按照常委会从任会议提出的拟将草案提请来岁岁首年月召开的三次人代会审议通过的，为包管人代会审议律例工做的成功进行，经市委同意，市常委会于11月20——12月15组织市代表进代表联络坐就条例开展从题欢迎，此中包罗28批市级带领部代表带队进联络坐开展从题欢迎。共欢迎市代表142名，群众代表169名，收到看法和1089条。针对这些看法和，市常委会法工委做了逐条梳理和研究，此中410条次看法予以采纳，表现正在草案点窜稿中，对提出的493条次工做将转交市相关部分研究处置，对未被采纳的看法将通过等形式予以反馈和注释。12月8，法制委员会召开会议，对草案进行了同一审议。现将审议点窜如下
部门委员指出，条例草案中部门条目的言语表述中，式性言语彩沉，言语表述该当合适立法手艺规范要求，利用法言法语，力图言简意赅。
为了准确处置地舆消息数据保密取开辟使用的关系，《条例（草案）》第十五条至第二十二条：（一）组织编制根本或者专题地舆消息资本目次，并通过市政务消息资本平台和地舆消息公共办事平台向社会。（二）正在遵照数据保密的前提下，向地舆消息及相关企业地舆消息资本数据。（三）编制地舆消息财产成长规划，提出规划方针、标的目的。（四）设登时理消息财产基金，指导社会本钱投资地舆消息财产。（五）激励和支撑“校研企”结合建登时理消息财产讲授、科研和培训。（六）成立完美地舆消息市场、资产评估、征询办事等轨制。（七）实行地舆消息资本开辟信用消息办理。
按照省常委会法工委的看法，正在草案第三十五条第三项“消息收集视听节目办事”定义根本上，对“消息收集视听节目办事单元”做出界定。（草案点窜稿第三十四条第三项）。
加强预算施行监管。落实预算施行的部分从体义务，成立部分预算编制施行量化查核机制，加速预算收入进度。深化国库集中领取轨制，进一步拓展国库集中领取电子化办理功能，研究成立预算动态机制。推进财务消息平台扶植，加强取、审计等部分消息共享，积极共同市推进实施预算联网。
教师资格格证官网宁波市第十五届人平易近代表大会常务委员会第八次会议于2017年12月26正在市行政会议核心举行。
按照市常委会2017年工做放置，法工委会同城建环资工委开展了对《宁波市城乡规划条例》的立法后评估。现将评估的相关如下。
草案第十二条对居家养老办事用房配建尺度做了具体。本条则是委员和市代表关心的沉点和核心。有的市代表提出，居家养老办事用房列入社区配套用房的表述，容易形成实践中理解误差，导致居家养老办事用房配建尺度无法落实；有的委员提出，区县（市）有的室第小区规模比力小，对不脚百户的室第小区配建尺度予以明白；有的市代表提出，实践中居家养老用房扶植存正在比力分离或者晦气于老年人利用的景象；不少委员和市代表提出，老社区的老年人比例高，但居家养老用房配建尺度低，提高；有的委员提出，居家养老用房的配建很是不容易，不克不及随便拆除。经研究，考虑到老社区地处核心城区，周边地盘较严重，配建难度较大，但相对的社会配套却较成熟，能够依托社会配套做必然填补，对老社区的配建尺度不做点窜，但明白社区内老年人比力集中的能够恰当提高配建尺度。其他表述按照委员和市代表的看法做响应点窜。（草案点窜稿第十）。
四、会议听取了市查察院查察长戎雪海所做的相关夺职议案的申明。会议以按表决器的体例，通过了市查察院相关夺职事项。
《宁波市居家养老办事条例（草案）》曾经宁波市第十五届人平易近代表大会常务委员会第四次、第八次会议审议。按照《中华人平易近国立法法》第七十六条的，现提请宁波市第十五届人平易近代表大会第三次会议审议。
三是出力拓展“全城通办”事项清单。奉行市域范畴内无差别的“全城通办”办事，实现群众和企业到处事距离更近、时间更短。需求导向，阐发查找打点量较大且有全城打点需求的审批办事事项，收集、自帮终端、邮政快递等手段，按照“就近就便受理申请，审批权属不变、数据网上流转、批件快递送达”的模式，梳理确认近期可实现市县两级通办、区县（市）之间通办、全域通办的事项，最大程度地便平易近利企。目前，市级33个部分共梳理汇总了378项“全城通办”事项，并于8月底和10月底分两批向社会发布并正式实施。
（四）草案点窜稿第十条对意愿组织参取居家养老办事工做做了。有的委员添加意愿者的。经研究，《宁波市意愿办事条例》曾经对意愿者做了，做响应点窜。（草案第十条）
考虑到律例仅对消息收集、公共视听载体电视节目标行为进行调整，因而，正在相关条则中明白“电视节目”的。（草案点窜稿第十五条、第二十一条第一款）。
一是谋划建立宁波“一带一”扶植分析试验区。综试区获得省批复，总体方案印发实施，目前正向申报。同时，召开综试区建立工做带动大会，研究制定综试区近期建立方案，积极推进四大试验平台、六大双向合做工程、50项具体事项扶植，“16+1”经贸合做示范区初步方案曾经商务部准绳同意。二是结实推进“中国制制2025”试点示范城市扶植。推进落实“中国制制2025”试点示范城市扶植若看法及计谋性新兴财产倍增成长等相关政策，鼎力实施智能经济成长中持久规划，研究制定全面提拔保守制制业实施方案和加速推进企业实施手艺三年步履打算。启动实施“科技立异2025”严沉专项，拟每年放置2亿支撑严沉项目扶植。前三季度，全市计谋性新兴财产、高端配备制制、高新手艺财产规上工业添加值别离增加15.2%、11.5%、11.3%，均高于全市规上工业平均程度。三是加速办事业转型成长。发布《关于加速办事业提拔成长的若看法》，印发《宁波扶植更具有国际影响力的港航物流办事核心步履纲要》及年度实施方案，鼎力培育新兴办事业。前三季度，商务办事业、租赁业、软件和消息手艺办事业等新兴办事业添加值别离增加38.3%、11.3%和17.1%。加速推进国度跨境电商分析试验区扶植，前三季度，跨境电商进出口额408.2亿元，此中出口362.6亿元，进口45.6亿元，别离增加126%和30%。四是出力营制创业立异优良。深切实施《关于进一步强化科技立异推进国度立异型城市扶植的看法》，浙东南国度自从立异示范区已签报审核，鄞州区、中科院材料所列入第二批国度级双创示范。打制国度科技转移示范区，推进新型财产手艺研究院、专业化众创空间等扶植，1-10月，培育立异型草创企业647家，认定市级众创空间53家，科技企业孵化器27家，长三角研究院宁波分院、宁波国际手艺立异核心成功落户。落实小微企业创业立异城市示范实施看法及配套政策，宁波慧谷、慈溪华东轻纺城成为国度级小微企业创业立异。
正在开展进联络坐时，不少市代表提出该当加大惩罚力度，形成犯罪的，要逃查刑事义务。按照立法法和行政惩罚法的，处所性律例不得对平易近事义务和刑事义务做，不得冲破上位法的惩罚幅度。按照立律例范，草案点窜稿不再对上位法曾经的义务做反复表述，做同一、总括性的表述。
2．目前条例草案中关于义务部门的内容只要一条，比力薄弱，且缺乏必然的刚性，充分添加相关义务部门的内容，弥补相关政务部分的义务。
（九）草案点窜稿第三十一条对养老办事人员步队扶植做了。有的委员提出，也要激励高档院校开设养老办事相关专业。经研究，添加相关内容。（草案第三十一条）
市十五届常委会第四次会议听取和审议了《关于2017年上半年全市和市级预算施行的》，提出了审议看法。市对此高度注沉，研究制定了改良看法和办法，并认实组织实施。现将研究处置如下。
草案第三十六条对全面评估轨制做了。有的市代表提出，评估目标还该当包罗社会对劲度。经研究，添加相关内容。（草案点窜稿第三十四条）。
按照市常委会2017年立法打算，《宁波市地舆消息共享推进条例》为本年的审议准备项目。本年10月，常委会第10次从任会议研究同意市提出的相关，决定将条例改名为《宁波市地舆消息资本办理条例》，并由审议准备项目调整为审议项目。正在调研论证和草拟过程中，我委积极阐扬立法从导，先后成立了立法调研组和条例草拟指点小组，组织召开和加入多次座谈会，梳理现实工做中的凸起问题，研讨要立决的主要问题，推进各朴直在地舆消息资本办理的权责、机制和体例等方面构成准绳性共识。
1．正在条例草案文本中，关于地舆消息资本采集、归集、共享、、推进方面的内容所占篇幅较多，办理和开辟所占篇幅小，且办理方面的缺乏本性内容，正在实践性和做性方面较差，不合适条例改名的本意，也晦气于条例的实施。加强这两方面的内容，如强化数据更新的强制性，增设采集更新的条目。
草案第三十二条对养老办事人才步队扶植做了。有的委员提出，要提高养老办事人员的准入门槛；有的委员提出，对养老办事专业的学生减免膏火，对其他专业的学生是不公允的，删去相关。经研究，前曾经打消了养老办事人员资历天分的许可，按照立法法，处所性律例不克不及对资历天分做，做响应点窜。（草案点窜稿第三十一条）。
草案第十对农村居家养老办事用房做了。不少市代表提出，草案对城市居家养老办事用房内容比力详尽，可是对农村居家养老办事用房比力少，明白农村居家养老用房的配建尺度。经研究，考虑到农村老年人栖身较为分离、居户分手现象较遍及，各地存正在较大差别，难以同一的配建尺度，做准绳表述。（草案点窜稿第十四条）
按照市常委会2017年工做放置，法工委会同内司工委开展了对《宁波市殡葬办理条例》的立法后评估。现将评估的相关如下？。
草案第二十第二款:“电视收集运营单元不得用户采办机顶盒等终端设备,不得用户采办付费频道等增值办事。”考虑到该款设置目标是保障用户的根基收视权益，经研究，做恰当点窜。（草案点窜稿第二十四条第一款）！
草案第五条对市和区县（市）人平易近的职责做了。不少市代表，要成立财务投入的增加机制；有的委员提出，要出台相关政策，激励企业和社会组织参取居家养老办事工做。经研究，添加相关内容。（草案点窜稿第六条）。
《宁波市城乡规划条例》（以下简称《条例》）于2011年10月28经宁波市第十三届人平易近代表大会常务委员会第三十五次会议通过，2011年11月25浙江省第十一届人平易近代表大会常务委员会第二十九次会议核准，自2012年1月1起施行。《条例》是我市各级人平易近统筹放置城乡成长扶植空间结构，合理天然资本，生态和天然的根本性律例。《条例》自实施以来，取得了优良的结果和社会结果，特别对于推进我市城乡规划办理程度、协调城乡空间结构、改善人居、推进全面可持续成长等方面阐扬了积极，获得了社会的遍及认同。可是，近年来，跟着我市经济社会的不竭成长，城乡规划的不竭更新，国度、律例、政策的部门点窜以及客岁我市行政区划的严沉调整，《条例》的部门内容曾经无法适该当前城乡规划工做实践。为此，2017年市常委会决定对《条例》进行立法后评估，通过对《条例》实施绩效和存正在问题进行全面、深切的调研，系统梳理《条例》存正在的取客不雅形势成长变化的现实需要不相的条目内容，有针对性地提出完美和点窜《条例》的对策看法和，为下一步启动立法点窜法式供给参考根据。
12月4，市第15次常务会议会商通过《宁波市地舆消息资本办理条例（草案）》，提交市常委会审议。12月11，我委召开第三次全体味议对条例草案进行了初审。现将审议如下。
草案第一条对立法根据做了。考虑到《中华人平易近国公共文化办事保障法》不是间接根据的上位法，能够包含正在“相关、律例”中，因而，删去相关内容。（草案点窜稿第一条）。
按照“既确保国度奥秘平安，又便于消息资本合理”准绳，《条例（草案）》第二十至第二十六条：（一）地舆消息资本扶植、开辟等相关部分和单元承担平安从体义务。（二）政务部分按照职责分工，履行办理义务。（三）建登时理消息资本平安防护办理和容灾备份等办理轨制。（四）获取、开辟地舆消息资本该当和社会公共平安，恪守国度奥秘、贸易奥秘和小我现私的相关，不得损害地舆消息资本学问产权人的权益。
依法依规组织收入。面临复杂严峻的经济，依法征收，防止收取“过甚税”。继续深化税收征管，优化税收征管营业流程，结实推进“最多跑一次”，推出结合办税办事坐等多项便平易近办法，提拔纳税办事质量。深化非税收入收缴电子化，推进浙江政务网同一公共领取平台试点扩面，规范各类财务单据的利用办理。1-11月份，全市完成一般公共预算收入1206.61亿元，同比增加11.5%，估计全年可完成预算方针。
草案第四十一条对后代及其他依法负有赡养、抚养的人履行赡养、抚养的违法行为了响应的义务。不少委员和市代表加大惩罚力度，明白刑事义务，记入小我信用档案。经研究，老年益保障法对此违法行为已做了义务，省公共信用消息办理条例对记入小我信用档案的景象也做了，做响应点窜。（草案点窜稿第四十条）。
市十五届常委会第四次会议后，我市连系《审议看法》和省、市关于深化“最多跑一次”的最新要求，进一步整合和优化行政运转的“营业流”和“消息流”，出力冲破一批难点、打通一批堵点、一批痛点，结实推进“最多跑一次”。
草案第十四条第一款对应急办理部分的应急消息发布相关职责做了。经研究，考虑到应急办不是的工做部分，按照应急办理现实，对办理从体做响应点窜。（草案点窜稿第十四条第一款）？。
一是企业投资项目范畴的冲破。加速研究制定《宁波市企业投资项目“最多跑一次”实施方案》，按照“大集成、跨范畴、一窗式”的，以企业处事愈加便利快速为起点和落脚点，鞭策企业投资项目开工前事项打点“最多跑一次”取得冲破。从项目全过程考量部分、项目单元、中介机构和公用企事业单元等多方面影响项目报审效率的要素，实行项目预判、方案预制、流程预定，通过纵横联动、环节联动、多方联动，为项目单元分析供给个性化全方位办事。按照企业投资项目开工前审批全流程、多层级、多部分“最多跑一次”的尺度和要求，鞭策实体处事大厅取投资项目审批监管平台线上线下融合成长，加速推进项目审批尺及简化优化工做，积极开展项目结合测绘、结合踏勘、结合验收，鼎力推进企业投资项目许诺制，规范完美企业投资项目代办轨制，深切推进涉政中介机构。全面推进施工图结合审查，整合扶植、消防、人防、景象形象等审查环节，健全工做机制，切实提拔办事效率和质量。
草案第三十二条了消息收集视听节目办事单元和公共视听载体运营单元转播、链接、聚合、集成的电视频道节目标义务。考虑到相关行为宜由国度同一界定，同时，《互联网视听节目办事办理》《专网及定向视听节目办事办理》《浙江省公共视听载体办理法子》等规章中已有相关义务，且不完全分歧，因而，删去。实践中，相关违法行为的处置，能够合用相关规章的。
草案第六条第二款对市和县（市）相关部分确定电视传输笼盖设备的品种、数量、规模以及结构做了。经研究，考虑到《中华人平易近国公共文化办事保障法》由“县级以上处所人平易近”承担该项本能机能，因而，做恰当点窜。同时，考虑到统筹各类消息收集设备扶植的现实需要，添加“连系现有的公用通信等各类收集资本”的内容。（草案点窜稿第六条）。
考虑到我市电视办理中不存正在收取设备押金、包管金的，删去草案第二十八条相关内容。（草案点窜稿第二十八条）。
草案第二十八条对养老办事分析消息平台做了，第二十九条对居家办事收集平台做了。有的市代表提出，这两个条则内容上存正在反复，归并做同一。经研究，做响应点窜。（草案点窜稿第三十）。
别的，“政务部分”的概念，虽援用自《政务消息资本共享办理暂行法子》第二条第二款的，但同时条例草案中又多处提到“相关政务部分”，“相关”的指向不敷明白、分类不敷清晰，有时指代行政部分，有时又指代消息采集机构，容易形成理解不合，间接明白义务部分，清晰表述，加强可做性。
关于市十五届常委会第四次会议对2017年上半年国平易近经济和社会成长打算施行审议看法研究处置的。
三是强化一体化网上办事机制。推进政务办事网扶植，积极打通“同一受理”平台取市级自建审批系统的数据壁垒，并进一步做到“表单连通、营业畅通”，截至12月6已完成了涉及15家市级单元25个系统173个事项。进一步完美我市行政网上运转系统，扶植全市一体化挪动政务办事平台，手机APP和微信号等形式，鞭策更多便平易近办事事项正在浙江政务办事网和浙江政务办事网宁波平台挪动客户端打点。正在此根本上，逐渐推进自建审批系统表单电子化工做，按照“多表合一，一表多拆”的思，通过“一表式”填报、一套材料上传、全程数据共享等便利化体验，提高群众网上申报比率。
（一）草案点窜稿第对居家养老办事定义和具体内容做了。有的委员提出，居家养老办事中的糊口照顾办事还该当包罗帮行；有的委员提出，临终关怀很是主要，恢复。经研究，添加相关内容。（草案第）
深化财税体系体例。推进财务事权取收入义务划分，落实支撑农业转移生齿市平易近化的各项财务政策。加速预算收入尺度系统扶植，完美根基收入和项目收额尺度，制定出台市级部分项目收入预算办理法子，启动项目库扶植，规范专项资金办理。完美预决算消息公开机制，推进公开范畴全笼盖、公开内容更细化，实施专项资金全过程办理消息公开。鞭策收入经济分类科目，别离编制2018年预算和部分预算。
（三）按照有的委员的看法，连系《关于制定宁波市数字电视根基收视费尺度的通知》的相关，添加“供给根基型机顶盒”的相关内容。（草案表决稿第二十四条第二款）。
草案第五条第一款对市电视行政从管部分所属的电视监测机构职责做了。按照省常委会法工委的看法，经研究，为使律例合适地方正正在开展的承担行政职业单元的要求，删去相关内容。第三款对相关部分职责做了。考虑到市设立的应急办公室不是的工做部分，删去相关内容。同时，考虑到镇（乡）人平易近正在电视办理中承担了必然的职责，添加相关表述。（草案点窜稿第五条第一、三款）。
（六）草案点窜稿第十四条第一款，乡镇人平易近、街道处事处或者村集体经济组织能够通过扶植、购买、置换、租赁等体例设置装备摆设农村居家养老办事用房。有的委员提出，草案对设置装备摆设做了分歧的表述合肥证件制作，同一。经研究，做响应点窜。（草案第十四条第一款）。
（十）草案点窜稿第三十第二款对企业聪慧养老办事平台做了。有的委员提出，目前平台扶植比力红火，也要做好规范工做。经研究，做响应点窜。（草案第三十）！
（八）草案点窜稿第二十对评估轨制做了。有的委员提出，该条目取第三十四条存正在反复，点窜。经研究，本条的评估次要对居家养老办事对象进行评估，第三十四条则是对居家办事用房、绩效、社会对劲度等内容进行全面评估，侧沉点有所分歧，按照委员的看法做进一步明白。（草案第二十）
（十四）草案点窜稿第四十二条对未按照设想方案配套扶植和改变居家养老办事用房用处的违法行为了义务。省常委会法工委提出，城乡规划法已对违法行为了响应的义务，草案不要做。经研究，删去相关内容。（草案第四十二条）。
提拔预算绩效办理。强化项目预算绩效办理，成立全过程绩效运转机制，提高财务资金利用效益。完美绩效方针办理，规范绩效方针申报，扩大绩效评价范畴，2018年每个市级预算部分准绳上至多有一个项目实施绩效评价。健全绩效评价目标系统，积极奉行第三方评价体例，成立预算绩效运转机制。加强绩效评价使用，将绩效评价做为年度预算放置的主要根据，优化财务资本设置装备摆设。
2017年8月24—25，市第十五届常委会第四次会议听取和审议了市人平易近提请的《宁波市居家养老办事条例（草案）》（以下简称草案）。委员们认为，为了推进居家养老办事社会化成长，满脚栖身正在家的老年人养老办事需求，提高老年人糊口质量，制定本条例十分需要。同时，委员们对草案提出了一些看法。
草案第九条对工程扶植时电视设备的做了。经研究，按照电视设备的现实，将第二款、第三款做恰当点窜。考虑到《电视设备条例》对工程扶植确需电视设备搬家的内容已有相关，第四款做恰当点窜。（草案点窜稿第九条）
草案第六条对平易近政部分和其他相关部分的职责做了。有的委员提出，部分列举不全，做同一表述；有的市代表提出，做同一表述过于笼统，要凸起沉点部分。经研究，对间接相关的一些沉点部分做列举，其他部分做同一表述。（草案点窜稿第七条）。
本次立法后评估工做采用了委托第三方机构评估和社会参取评估相连系的体例，委托了市会开展专业评估，并出具立法后评估。本年4月，法工委、内司工委、市平易近政局和市会对立法后评估的调研沉点、调研方案等事项进行了对接。其后，法工委取市会签定委托评估和谈，明白了评估的准绳目标、法式方式、评估结果以及实施评估刻等，5月，法工委发出《关于开展宁波市殡葬办理条例立法后评估工做的通知》，正式启动立法后评估工做。同时，正在市开设专栏，正在宁波微信平台上发出，公开、普遍收罗市平易近和社会对《条例》实施和条目内容的看法，并通过代表履职消息平台发送通知，向全体市代表收罗评估看法和。5月中旬起头，市平易近政局组织了本系统的《条例》实施评估工做。市会成立了评估小组，正在法工委、内司工委和相关方面支撑、协帮下，采用问卷查询拜访、查询档案、专题座谈、专项论证、实地走访等多种评估体例，深切市和区县（市）相关部分和单元、乡镇（街道），开展了全面、深切的调研合肥证件制作。8月，市会向法工委提交了立法后评估。法工委按关方面提出的评估看法和，对评估进行了研究，提出了点窜完美的要求，并于12月8将评估提交市法制委全体味议会商，会后，按照法制委组员的看法对又做了恰当点窜。12月中旬召开的常委会从任会议对该评估进行了会商，现提请本次常委会会议书面审议。（点窜后的第三方评估附后）？。
草案第三十一条了电视设备相关行为的义务。按照《浙江省电视办理条例》相关义务设置和我市现实，调整惩罚幅度。（草案点窜稿第三十一条）。
优化财务收入布局。集中财力办大事，向平易近生等沉点范畴倾斜，1-11月份全市平易近生收入占比达到75.3%，平易近生福祉持续提拔。落实地方、省、市厉行节约相关要求，2017年按不低于5%的幅度压减一般性收入，1-11月份全市“三公”经费收入同比下降3%。
一、会议听取了法制委员会副从任委员郑雅楠所做的关于《宁波市居家养老办事条例（草案）》的申明，以及法制委员会从任委员陈德良所做的关于该律例草案点窜稿点窜的。会议颠末审议，表决通过了市常委会关于提请审议《宁波市居家养老办事条例（草案）》的议案，该条例草案将提请宁波市第十五届人平易近代表大会第三次会议审议。
2000年12月1起施行的《宁波市电视办理条例》，其调整对象为“电视”。现行条例对新呈现的消息收集、公共视听载体电视节目等新事物、新手艺已无法涵盖。同时，实践中也需要对电视之外的设备扶植和办理、电视从管部分职责强化、电视运营优化等做出。因而，市人平易近提请审议的议案将现行条例名称点窜为《宁波市电视办理条例》。法制委会同教科文卫委研究认为，鉴于律例合用范畴发生变化，点窜现行条例名称是需要的，立法手艺上可采用“废旧立新”的规范形式。
草案第十七条对多层室第加拆电梯做了。有的委员提出，进一步明白若何申请、若何简化审批流程等具体内容。经研究，多层室第加拆电梯相关部分已出台了具体政策，条例无法逐个列举，对相关内容做同一表述。（草案点窜稿第十七条）
市常委会从任余红艺正在会议竣事前做了总结讲话，从以贯彻党的十九大为从线,确保工做准确标的目的,以无效管用为方针切实加强和改良处所立法,以保障人益为底子出力加强工做实效,以依事为遵照,认实做好决定任免工做，以提拔履本能机能力为环节不竭强化常委会本身扶植等六个方面传递了换届以来市常委会的次要工做，并对做好来岁的工做提出了要求。
草案第二十一条对供给的养老办事项目做了具体。本条则也是泛博委员和市代表关心的沉点和核心。不少委员提出，“市和区县（市）人平易近该当按照当地经济社会成长程度、财务承受能力和老年人根基办事需求来确定养老办事项目”的表述不当，会正在实践中形成地域不同，激发新的不公允，内司委审议看法删去相关表述。有的市代表提出，要明白享受的对象是具有本市户籍并栖身正在本市的居家老年人；有的市代表提出，目前失智老年人数量增加，给家庭带来很大的压力，将失智白叟也包罗此中；有的市代表提出，残疾人相关护理补助政策要高于条例，不得反复享受。良多委员和市代表针对第四项提出了良多看法，包罗：居家养老办事内容不明白，寄义不清，实践中难以落实；处所财务存正在必然坚苦，该当保根基而不是采纳普惠制；办事人员不脚，难以具体落实到位；老年人的需求存正在很大差别，采纳现金或者办事券形式发放；老年情面况多样，有的由于身体健康、经济前提敷裕不需要供给的，采纳志愿申请形式；城乡差别较大，农村子实不了，不要做此；还有的市代表提出，普惠面不敷普遍，扩大到七十五周岁以上的老年人等。经研究，考虑到本条则内容很是主要且涉及面广，草案草拟小组“双组长”会议和常委会带领对此做了多次会商研究。经研究，从回应我市泛博老年人的，更好地推进我市养老办事企业向规模化、专业化程度成长，从而提高办事程度和质量，培育一批优良的办事人员，让我市老年人享遭到更好更优良的养老办事的角度出发，同时兼顾现阶段我市财务收入，实践中老年人需求、地域成长、城乡成长的不均衡，有益于条例的无效落实等现状，点窜为“为八十周岁以上老年人以及打算生育特殊家庭中七十周岁的老年人，每人每月供给必然时间的居家养老办事，具体实施法子由市人平易近另行制定。”此外，还按照委员和市代表的看法做响应点窜。（草案点窜稿第二十二条）。
跟着消息化、数字化和收集化的飞速成长，地舆消息使用的广度和深度获得极大拓展，正在经济扶植、城市管理和群活等方面的办事益凸起。同时，地舆消息财产化成长新月异，地舆消息财产正正在成为新的经济增加点。可是，受制于部分间地舆消息资本共享渠道不敷通顺、地舆消息资本开辟使用程度较低、地舆消息公共办事程度不高档要素，导致地舆消息资本办理和使用相对掉队。
为加强地舆消息资本办理，推进地舆消息资本开辟，提高地舆消息公共办事程度，加速地舆消息财产成长，市规划局正在查询拜访研究和普遍收罗看法的根本上，拟定了《宁波市地舆消息资本办理条例（草案）》。该草案曾经2017年12月4市人平易近第15次常务会议会商通过，现提请审议。
四是完美下层处事办事平台。依托市县村落四级联动的办事系统，借帮金融网点、4S店等贸易性社会机构，采纳委托打点等体例，推进群众“口处事”。进一步扩大自帮终端的笼盖范畴，合理结构自帮办事终端，指导更多群众通过自帮办事实现快速处事。如市人力社保局向全市154个乡镇（街道）设置装备摆设245台人社自帮办事一体机，群众能够就近打点或查询社会安全、就业创业、人事人才劳动关系、政策律例和社保卡办事等营业，无效打通了办事下层的“最初一公里”。
（四）有的委员添加相关 “三网融合”的内容。考虑到目前国度正正在推进“三网融合”相关，相关政策还正在摸索中。因而，不做点窜。
草案第三章节题目“办事供给取保障”，正在第二章节题目中添加“办事”两字，取第三章节题目相对应。
条例草案中第6条至第11条以成立目次的体例对地舆消息资本的共建共享做了，目标正在于防止资本的反复采集。委员们提出，消息数据的共建共享需要多部分共同协调，条例草案中对共建共享这部门的能够愈加细化，添加性条目的设置，提高条例的可行性。别的委员们也提出对于条例草案中目次的程度得还不敷明白，采用清单式的目次形式，加强数据共享的强制性，明白能够共享的目次清单，并通过目次来明白各部分的职责和分工。
草案第十对成立应急系统以及经费保障做了。经研究，按照《办公厅关于加速推进电视村村通向户户通升级工做的通知》（国办发〔2016〕20号）相关，添加应急系统的扶植要求、办事体例等内容。同时，添加应急载体的相关表述，响应删去草案第三十五条第五项“应急系统”的定义。此外，考虑到目前存正在电视收集运营单元承担应急运转经费的景象，因而，相关经费“按照”纳入财务预算。（草案点窜稿第十）！
一是强化严沉项目谋划。编制《2017年宁波市严沉前期项目打算》，共列入项目147个，总投资3225.8亿元，此中21个项目列入红绿灯监管系统，总投资654.8亿元。制定出台《宁波市无效投资攻坚和（2017-2019）实施方案》，推进实施8项次要工做行动和4方面保障办法，出力破解严沉项目前期、审批、落地及推进中的瓶颈。启动开展特大型沉点项目谋划思及推进行动研究。二是加速严沉项目扶植。全面推进“大脚板走一线、小分队破难题”抓落实专项步履，市级100个攻坚项目中有94个项目根基按打算推进，此中实施类项目累计完成投资1352.3亿元，沪嘉甬铁、吉利汽车、通航财产示范区、宁南商业物流区等一批严沉项目取得冲破性进展。加速推进沉点工程扶植，1-10月，累计完成投资1173亿元，为年度打算的83%。两批全省集中开工项目进展成功，第一批88个项目完成投资176亿元，完成年度打算的89%，第二批55个项目全数开工扶植。三是推进平易近间投资健康成长。草拟关于深化投融资体系体例的实施看法，研究制定进一步激发平易近间无效投资活力推进经济持续健康成长的实施看法，1-10月，平易近间投资增加16.1%。启动《宁波市PPP成长规划》编制工做，印发2017年PPP项目打算，共放置项目170个，总投资3955.4亿元，拟引入社会本钱3136.3亿元，此中签约项目54个，已累计引入社会本钱1137亿元，此中，杭甬高速复线宁波段一期取社会本钱成功签定PPP项目投资和谈，宁波世行厨余厂项目列入国度发改委第二批PPP项目典型案例。四是加大项目招引力度。全面临接“中国制制2025”、“一带一”等严沉计谋和我市财产转型升级需要，出台激励进一步扩大对外提高外资程度的实施看法，全力抓好浙商、甬商回归等工做，加大招商引资力度。1-10月，全市现实外资33.8亿美元；国内招商引资项目579个，现实到位资金919.8亿元，增加15.5%，此中浙商回归项目443个，实到资金568.1亿元。
市法制办按照法式组织审查，11月1起，2次书面收罗市级部分和各区县（市）看法；正在市、市法制办门户发布草案送审稿及申明，公开收罗社会看法；别离正在慈溪市、宁海县、江北区和市本级组织召开座谈会，组织相关部分进行了多次专题协调，告竣了一见，并于12月4通过了市常务会议审议。
《条例（草案）》全文共30条，包罗地舆消息资本的办理体系体例、资本扶植、开辟、财产成长、平安和义务等。
按照市十五届常委会第四次会议对我市“最多跑一次”实施工做的审议看法，市组织市编委办、办、市审管办等相关部分，研究制定了改良看法和办法，出力推进落到实处。现将相关研究处置如下。
2017年5月中旬，市常委会法工委向市级各部分和单元、各区县（市）常委会、市常委会下层立法联系点、市常委会全体立法征询专家等发出《关于开展〈宁波市城乡规划条例〉立法后评估工做的通知》，正式启动立法后评估工做。评估工做采纳委托第三方机构评估、律例实施从管部分自查评估和社会参取评估相连系的体例进行，由市常委会法工委取浙江大学宁波理工学院签定委托评估和谈，委托浙江大学宁波理工学院法政学院开展专业评估，明白了评估的准绳、目标、法式和方式等，同时，正在宁波网开设立法后评估专栏，普遍搜集和社会对《条例》实施以及立法质量的看法和。第三方评估机构浙江大学宁波理工学院法政学院正在法工委、城建环资工委和相关方面的支撑和帮帮下，采用文献查阅、专题座谈、专项论证、调卷、实地走访等多种调研体例，深切市和区县（市）相关部分和单元、乡镇（街道）和社区（村）等下层组织，普遍听取和搜集各方面看法。期间，还别离赴鄞州、海曙、慈溪等地进行实地专访座谈，深切领会《条例》的具体实施，认实听取了相关本能机能部分、代表、政协委员、下层立法联系点、下层工员的看法和。市规划局也正在本市规划系统内开展了普遍、深切的评估调研，并于7月底将自查评估报送法工委。正在此根本上，9月上旬，第三方评估机构向法工委提交了立法后评估。法工委按关方面提出的评估看法和，对评估进行了研究，提出了点窜完美的要求，并于12月8 将点窜后的评估提交市法制委员会全体味议会商。会后，按照委员们的看法对又做了恰当点窜。12月中旬召开的常委会从任会议对该评估进行了会商，现提请本次常委会会议书面审议。（点窜后的第三方评估附后）！
按照分析办理取专业办理相连系的准绳，第四条了各级正在地舆消息资本办理中的职责；第五条了各部分的职责，即测绘地舆消息从管部分担任本行政区域内地舆消息资本办理工做；市消息化从管部分或者区县（市）人平易近确定的政务消息资本从管部分按照国度和省、市政务消息资本办理的职责，担任指点、协和谐本行政区域内地舆消息资本办理工做；其他相关部分担任本行政区域内专题地舆消息资本办理工做。
三是进一步强化工做取律例跟尾。按照浙江省常委会《关于推进和保障桐庐县深化“最多跑一次”的决定》，进一步推进下层体系体例机制立异。按照省里的同一摆设和要求，拟拔取1—2个前提成熟的区县（市），开展“最多跑一次”取律例跟尾绿通道试。
此外，按照委员和泛博市代表的看法，还对草案有些条则的文字表述做了点窜，对条目挨次做了恰当调整。
二、会议听取了法制委员会从任委员陈德良所做的关于《宁波市电视办理条例（草案）》及其点窜稿点窜的。会议颠末审议，表决通过了该条例，待报经省常委会核准后施行。
草案第四十四条对未经核准私行拆除居家养老办事用房的违法行为了响应的义务。有的委员对改变用处的违法行为义务。经研究，添加相关。（草案点窜稿第四十二条）！
（十二）草案点窜稿第三十六条对成立居家养老办事机构做了。省常委会法工委提出，国度已对企业和社会组织的设立做了明白，草案不要做表述。经研究，做响应点窜。（草案第三十六条）
条例于2016年列入市常委会的立法调研项目，2017年被列入审议准备项目后转为审议项目，市常委会城建环资工委、法工委、市法制办、市规划局等四个部分全程参取。市规划局高度注沉条例立法工做，成立了由局长任组长、分担局长任副组长的草拟小组，礼聘了3名专家担任参谋。草拟小组调研了沉庆、贵阳等10余个城市的地舆消息资本办理和财产成长，组织2次部分看法搜集，先后多次召开专题。2次书面收罗了国度和省测绘取地舆消息局、武汉大学、宁波大学等测绘地舆消息行业专家学者看法。10月31，向市了《宁波市地舆消息资本办理条例（草案送审稿）》。
草案第四条对居家养老办事准绳做了。有的委员和市代表提出，该当正在居家养老工做中起到从导，将“指导”点窜为“从导”；内司委的审议看法添加“保障根基、适度普惠”的内容；有的委员提出，完全的市场运做会提高养老办事价钱，晦气于泛博老年人糊口质量的提高。经研究，做响应点窜。（草案点窜稿第四条）？。
（二）草案点窜稿第十六条第二款：“非公有本钱能够按照国度相关，投资、的音乐、科技、体育、文娱等节目标制做。”有的委员将“非公有本钱”点窜为“各类社会本钱”，考虑到《关于非公有本钱进入文化财产的若》（国发〔2005〕10号）已有相关表述，不做点窜。（草案表决稿第十六条第二款）
草案第二十五条对保障社会收看地方和本省、市第一套节目做了。按照教科文卫委和其他相关方面的看法以及国度关于设立的要求，添加相关保障社会收看“所正在地县级第一套节目”的。（草案点窜稿第二十四条第二款）。
一是依法依规打点“最多跑一次”事项。认实清理部分“”设立的审批事项、前置审批前提，凡是没有律例根据的事项一律予以打消，凡是律例取全面深化标的目的不符的事项，由市级部分向省级相关部分提出，并及时向省调整《系统指点目次》。对部门打点数量少、营业相对简单、办件频次低和能现场即办的审批办事事项，正在不改变从体义务的前提下，充实隔展调研论证和性审查，通过签定委托和谈书的体例，将相关事项委托行政办事核心各打点区牵头部分进行窗口打点。对通过数据共享、系统联通实现事项打点材料精简的，要求提交法制部分进行性审查，并及时对外公开材料精简。
三、会议听取和审议了市规划局局长王丽萍受市委托所做的《宁波市地舆消息办理条例（草案）》的申明，并进行了初步审议。常委会组员正在审议时认为，地舆消息是国度根本性、公益性、计谋性的消息资本，事关经济社会成长和平易近生。通过处所立法完美地舆消息资本的办理轨制，推进数据资本整合和开辟共享，规范开辟，推进地舆消息财产加速成长，是十分需要的。会议要求，相关特地委员会按照会议的审议看法，放松对律例草案进行点窜，进一步收罗各方面看法后，再提请常委会会议审议。
地舆消息是国度根本性、公益性、计谋性的消息资本，是取经济社会、人平易近糊口亲近相关的主要数据资产。针对地舆消息办理开展处所立法，意义严沉，很是需要。一是积极应对城市成长的内正在需要。地舆消息资本是城市扶植取办理的主要根本消息，因为尺度分歧一、反复扶植严沉、资本共享不脚等缘由，地舆消息资本的无效供给能力不脚，公共办事程度不高，需要通过立法完美地舆消息资本的办理轨制。二是无效推进地舆消息财产成长的客不雅需要。近年来，我国地舆消息财产成长迅猛，估计到2021年国内总产值或将跨越2万亿元，我市也于本年出台了推进地舆消息财产成长的实施看法，但我市目前地舆消息资本开辟使用程度较低,为了推进地舆消息资本优化设置装备摆设和无效，需要进一步完美地舆消息资本办理轨制。三是贯彻落实相关主要决策和上位律例的需要。《测绘法》提出“成立健全地舆消息资本共建共享机制，推进地舆消息普遍使用。”习总提出“鞭策实施国度大数据计谋，加速完美数字根本设备，推进数据资本整合和共享”，做为大数据整合共享的空间根本设备，地舆消息资本火急需要理顺办理体系体例。因而，本市以加强地舆消息资本办理为冲破口，制定《宁波市地舆消息资本办理条例》，推进地舆消息财产加速成长是十分紧迫和需要的。
近年来，《中华人平易近国测绘法》、《政务消息资本共享办理暂行法子》和《浙江省消息化推进条例》等都对地舆消息资本办理做了准绳性，国度和省还制定了一些其他规范性文件做为弥补，但从实施结果看，已有律例和政策相对宏不雅合肥证件制作，难以无效保障、规范、指导我市地舆消息资本高程度地办理和使用。
会后，市常委会法工委将草案正在宁波报和宁波网全文，发送市政协、市中级法院、市查察院、市级相关部分、各区县（市）常委会、部门市代表、市常委会下层立法联系点、市常委会立法征询专家收罗看法；先后多次召开座谈会，听取社会的看法和，对草案做了进一步点窜完美。考虑到草案内容涉及范畴广、社会关心度高，草案草拟小组实行“双组长”轨制，由市常委会王建社副从任和市卞吉安副市长任组长，这是立法史上第一次，充实表现了市、市对条例制定工做的注沉。草拟小组先后召开了三次“双组长”会议，对条例涉及的严沉问题做了多次、充实的沟通协调。
三是商事登记范畴的冲破。正在“五证合一、一照一码”的根本上，出力推进工商登记着涉及后置审批事项进行联办，并通过流程再优化、奉行政银合做扩大登记打点网点、开展邮政寄送办事等办法分类分层逐渐落实“最多跑一次”。按照、省的摆设要求，结实推进商事登记“多证合一、一照一码”“结合审批、证照联办”，进一步整合审批流程，奉行“一套材料、一窗受理、消息共享”的工做模式，由市场监管部分登记窗口同一收件、核发加载同一社会信用代码的停业执照。强化营业协同和数据共享，实现商事登记存案的数据互联互通，简化反复消息录入，削减群众和企业的跑次数。
同时，市“跑改办”，下发《关于成立宁波市“最多跑一次”专项工做组的通知》，成立了分析协调、营业推进、消息保障三个专项工做组，进一步成立健全“最多跑一次”工做收集，强化协调沟通机制。市级各部分积极加强“最多跑一次”人员力量保障，抽调熟悉行政体系体例、审批营业、消息手艺等专业学问的人员，构成“最多跑一次”工做专班，集中推进落地收效。8月底，市委组织部、市人力社保局、市编委办结合印发了《关于加强各级行政办事核心和下层管理系统“四个平台”工员营业技术培训的通知》，市县相关部分按照当地现实制定了具体培训方案，加速推进窗口受理人员从“单一受理”向“分析受理”改变，后台打点人员从“单一部分打点”向“多部分协同打点”改变，下层网格员从“单一网格员”向“全科网格员”改变；并通过加强培训，进一步提拔各级各部分审批处（科）室担任人、审批等相关营业人员的工做程度、处事效率和能力素养。
草案第一条对立法目标做了。有的委员和市代表提出，居家养老办事该当以提高老年人糊口质量为最终方针。经研究，添加相关内容。（草案点窜稿第一条）
草案第三十对意愿办事、办事积分和时间储蓄银行做了。有的市代表对办事积分和时间储蓄银行做具体。经研究，《宁波市意愿办事条例》对意愿者打点不测安全已有具体，而时间储蓄银行我市目前没有响应的实践经验，构成必然的实践经验后，由相关文件予以明白，条例对相关内容不做。（草案点窜稿第十条）！
二是成立“受办分手”机制。明白“同一受理”平台是全市处事办事线上线下独一的受理入口，构成了“同一受理”平台受理、部分营业系统打点的“受办分手”机制。正在此根本上，加强了各部分依托“同一受理”平台开展协同审批、并联审批、联动审批、结合踏勘等工做，推进运转“消息流”的整合优化。同时，进一步完美各分析受理区的功能设置，由牵头部分进一步明白各单元职责，成立协调共同机制，编制实施相关运转规程，不竭优化各环节的流程和运做体例，根基实现了“前台分析受理、后台分类审批、同一窗口出件”的办事新模式。
草案第八条对乡镇人平易近和街道处事处的职责做了。内司委的审议看法和不少市代表均提出，乡镇人平易近和街道处事处是落实居家养老办事的具体单元，要明白配备特地的工员。经研究，添加相关内容。（草案点窜稿第八条）。
下半年，正在错综复杂的成长下，我市深切贯彻地方、省、市各项决策摆设，稳中求进的工做总基调，以新成长为引领，以供给侧布局性为从线，全面开展“大脚板走一线、小分队破难题”抓落实专项步履，统筹抓好稳增加、转体例、促、惠平易近生、保不变等各项沉点，全市经济社会成长延续了上半年“稳中有进、进中向好”态势，前三季度地域出产总值增加8.3%，高于全国全省，此中一、二、三产别离增加1.8%、8.1%和9%；城乡居平易近人均可安排收入均增加7.8%。1-10月，实现一般公共预算收入1158.5亿元，增加13.4%；完成固定资产投资4375.1亿元，增加6.7%；限上社会消费品零售总额1361.4亿元，增加8.3%；外贸进出口总额6168.6亿元，增加22.4%，此中出口4067.3亿元，增加14.7%；居平易近消费价钱指数处于101.8%的低位。
按照第三方立法后评估和其他相关方面的看法和，法工委认为，《条例》设置的各项轨制全体上比力科学，合理，表现了必然的前瞻性，对城乡规划工做的编制、实施、点窜、等方面供给了较为全面的轨制保障，实现了立法的预期目标。相关部分对《条例》的贯彻落实也比力到位，取得了较好的成效。可是，跟着国度、律例、政策的响应调整和我市经济社会的不竭成长，城乡规划不竭更新，城乡规划工做深化，城乡规划实践中出的“多规”冲突、权责不清、法律坚苦等问题，使得《条例》部门轨制设想取现实要求不相，有待点窜取完美，以便充实阐扬立法对城乡规划的引领和保障。因而，将《条例》的点窜列入2018年市常委会立法打算调研项目，针对评估中提出的问题，由市常委会相关工委牵头组织相关部分和单元开展进一步伐研论证，就律例点窜的需要性、性、可行性和主要问题的立决方案以及启动正式立法法式等提出进一步的系统性、巨子性看法，保障律例点窜的质量和实效。
市常委会从任余红艺、副从任翁鲁敏别离掌管两次全体味议，副从任王建康、胡谟敦、王建社、俞雷和秘书长王霞惠及委员共45人出席会议。副市长卞吉安，市中级法院院长周招社、副院长贤宏，市查察院查察长戎雪海、副查察长沈海东，宁波海事法院院长陈惠明列席会议。列席本次会议的还有市各特地委员会、常委会各工做委员会组员，市纪委、市监委驻市常委会机关纪检监察组组长，市相关工做部分次要担任人，各区县（市）常委会担任人以及9名市代表。会议纪要如下。
做为全国首部规范地舆消息资本办理方面的条例，条例草案该当具有必然的立异性，正在满脚上位法的同时，还要凸起宁波处所特，立脚于处理宁波市正在地舆消息资本办理方面的问题和不脚，以表现处所立法价值。
为继续加强对的组织带领取统筹协调，10月中旬，印发了《宁波市办公厅关于进一步深化“最多跑一次”工做的通知》（甬政办发〔2017〕119号），并对年内沉点工做进行了分化。市还及时调整充分了推进“最多跑一次”工做带领小组，进一步加强统筹协调，强化工做落实。各级各部分积极落实“一把手工程”要求，明白由次要带领负总责，做到严沉方案亲身把关、环节环节亲身协调、落实亲身督查。为进一步加大统筹协调力度，各区县（市）全数落实常务副职兼任行政办事核心党委（党组）的工做要求，切实处理好部分职责分工、强化协同共同、沉构处事流程等沉点难点问题。
二是强化数据共享。按照省顶层设想，积极做好数据整合共享和系统优化工做，开展数据资本需求梳理确认工做，推进自建数据互换系统接入省互换平台，省数据核心平台的数据资本，正在省处事材料共享库以及电子证照、电子文件、电子印章、网上公共领取平台等使用的支持下，群众仅需将处事所需的各类证件、材料“一次递交”，即可通过“同一受理”平台实现相关部分之间的共享，改善群众办“一件事”反复递交材料的问题。
草案第二十对持久护理保障工做做了。有的委员提出，持久护理保障的寄义不敷明白，我市是长护险的试点城市，添加相关。经研究，做响应点窜。（草案点窜稿第二十六条）！
规范债权办理。制定出台宁波市性债权风险应急措置预案，成立健全性债权风险和应急措置工做机制，强化债权限额办理和预算办理证件制作联系方式。加强融资平台公司办理，组织鞭策性债权投资项目资产清查工做，清理整改不规范的融资行为，夯实债权办理根本。妥帖处置存量债权，2017年全市组织刊行处所债券380.1亿元置换存量债权，降低融资成本。
草案第九条对村（居）平易近委员会的工做职责做了。不少委员和市代表提出，对高龄独居老年人要成立巡访轨制，做好相关的记实；有的委员提出，目前家庭履行赡养、抚养景象还时有发生，村（居）平易近委员会要做好响应的教育工做；有的市代表提出，村（居）平易近委员会是自治性组织，条例不宜对其添加，“其他该当履行的职责”表述过于宽泛，删除。经研究，做响应点窜。（草案点窜稿第九条）
强化财务资金统筹。完美预算系统，加大性基金预算、国有本钱运营预算取一般公共预算的统筹力度，2018年市级国有本钱运营预算资金按30%的比例调入一般公共预算，规范国有本钱运营预算收入办理。修订出台市级财务结转和节余资金办理暂行法子，财务存量资金按期清理机制，加速收入预算施行进度，削减各类财务资金沉淀。
做为全国第一个地舆消息资本办理处所性律例，《条例（草案）》问题导向取方针导向，提出了一些新思、新行动。次要表现正在以下七个方面：一是界定了地舆消息资本的概念；二是厘清了各级处所和各部分正在地舆消息资本办理中的义务鸿沟；三是成立了“统筹打算、分头扶植”的资本扶植系统；四是为了避免反复扶植，明白了遥感影像统筹采集和地舆消息公共办事平台同一扶植轨制；五是了地舆消息资本同一汇聚轨制；六是提出编制地舆消息财产规划、设立财产基金等；七是明白地舆消息平安从体义务，成立逃溯机制等。
为进一步同一思惟，持续深化“最多跑一次”，10月13，市委召开“最多跑一次”专题研讨会议，要求把“最多跑一次”做为当前的一项主要工做来抓，进一步加强“最多跑一次”的果断性、科学性、针对性和实效性。10月20，市召开全市深化“最多跑一次”推进视频会议，对进一步深化“最多跑一次”工做的方针进行了再明白，对《审议看法》提出的沉点进行了再摆设。“大脚板走一线、小分队破难题”抓落实专项步履也将“最多跑一次”做为沉点之一，由宋越舜常务副市长牵头担任，成立了小分队，并每周至多召开一次专题会议，研究推进的具体法子和行动。
二是简化优化事项打点尺度清单。按照“最多跑一次”的要求，从头编制、修订打点尺度，完美处事指南，以清单化的形式一一明白申请材料、受理尺度、打点法式和容缺前提等，对本来存正在的兜底条目和性表述，能打消的一律打消，临时不克不及打消的按照群众和企业处事的要求做了进一步申明。认实落实“减层级、减事项、减材料、减环节”要求，进一步精简审批事项，削减处事材料，优化处事流程，简化处事环节，缩减处事刻。对于本来要求供给的各类证明手续，凡没有律例根据的一律打消，能通过小我现有材料进行证明的一律打消，能采纳申请人书面许诺体例处理的一律打消，能通过收集核验的一律打消。
草案第七条对养老服宣传做了。有的委员提出，我市的“慈孝文化”很是有特，表现正在条例中；不少市代表提出，要老年人成立合理的消费。经研究，添加相关内容。（草案点窜稿第十一条）！
草案第十五条对居家养老办事用房的设置前提做了。有的市代表提出，从便于老年人利用的角度出发，办事用房该当为“地上一层”；有的委员提出，有电梯办事用房要设置的平安出口和分散楼梯，要求过高。经研究，考虑到无电梯办事用房同一要求成立正在“地上一层”，正在实践中难以落实，不做具体表述，并按照委员的看法做响应点窜。（草案点窜稿第十六条）。
为鞭策政务部分正在地舆消息资本开辟中的示范、引领，《条例（草案）》第十一条至第十四条：（一）政务部分因履职需要利用地舆消息资本的，该当通过共享平台获取。（二）成立全市同一的地舆消息公共办事平台，向社会供给地舆消息公共办事。（三）成立全市同一的卫星定位基准坐及其办事系统，供给定位基准消息公共办事。（四）相关政务部分鞭策实施地舆消息资本使用示范工程，为决策供给参考和办事。
关于市十五届常委会第四次会议对2017年上半年全市和市级预算施行审议看法研究处置的。
一是出力金融次序。摆设落实属地金融维稳义务，开展冲击恶意逃废债攻坚步履，全面排查坚苦企业，成立分类帮扶企业名单，无效措置企业“两链”风险。开展互联网金融风险专项整治，对互联网金融从业机构持续做好非现场监测预警，同时核查247家沉点机构并构成“一企一档”办理档案，成立“名单制”办理义务清单。二是强化社会平易近生保障。积极不变就业，前三季度，全市就业登记人数344.1万人，增加7.4%，城镇登记赋闲率连结正在2%的低位；结实推进社保参保扩面工做，全市户籍生齿根基养老、根基医疗安全参保率别离达到94.3%和98.66%，位列全省第一、第二位；出力提拔居平易近收入，城镇和农村居平易近人均可安排收入别离达到43066元和25495元，均增加7.8%。市20个平易近生实事工程项目推进成功，绝大大都项目达到进度要求。三是鼎力推进社会事业成长。积极推进健康宁波扶植，制定《健康宁波2030步履纲要》，持续深化医药卫生体系体例，成为公立病院分析国度级首批示范城市；稳步推进“互联网+”健康办事，共建成44家近程医疗办事核心。激励和指导社会力量兴办养老办事机构，全市66%的区域性居家养老办事核心和26%的城镇社区居家养老办事坐实现社会化运营，养老机构中平易近办占比49%。藏书楼新馆完成从体扶植，艺术剧院（凤凰剧场）项目投入利用，浙江大学“五位一体”宁波校区扶植工做有序推进。四是切实社会不变平安。进一步落实平安出产从体义务，加大平安出产法律力度，强化能源、交通、建建等范畴平安风险管控和现患排查管理工做，无效防止各类变乱，平安出产形势持续不变好转。
此外，按照委员和列席人员提出的看法，还对两个草案点窜稿的个体条则的文字表述和条则挨次做了恰当点窜。
（十一）草案点窜稿第三十五条对居家养老办事尺度规范做了。省常委会法工委提出，处所尺度的制定权限正在省级，点窜。经研究，做响应点窜。（草案第三十五条）。
《条例（草案）》未对行政办理相对人设定新的，所以未创设对行政办理相对人的义务，仅正在第二十八条做了转致。对政务部分及其工员违反《条例（草案）》，不履行职责或者、玩忽职守、徇私舞弊的行为，第二十九由有权机关责令更正；形成后果的，对间接担任的从管人员和其他间接义务人员，依法赐与处分；形成犯罪的，依法逃查刑事义务。
（三）草案点窜稿第九条对居平易近委员会和村平易近委员会的职责做了。有的委员提出，居（村）平易近委员会处置了大量的居家养老办事工做，添加相关工员。经研究，考虑到居（村）平易近委员会为自治性组织，人员编制不属于公事人员，律例对此不宜做，同时按照对相关表述做点窜。（草案第九条）。
（七）草案点窜稿第十五条，农村养老办事用房，按照衡宇扶植用地权属、扶植从体等确定所有权和办理权。省常委会法工委提出，所有权不宜正在处所性律例中加以。经研究，做响应点窜。（草案第十五条）
（五）草案点窜稿第十第二款对已建室第小区居家养老办事用房配建尺度做了。有的委员明白不脚百户已建成小区的最低配建尺度。经研究，已建成室第小区居家养老用房配建是以社区为单元统筹配建的，不做点窜。（草案第十）。
（十三）草案点窜稿第五章对义务做了。有的委员添加“形成犯罪的，依法逃查刑事义务”的。经研究，按照立律例范，曾经设立了总括条目做同一，不做点窜。（草案第三十九条）。
（二）草案点窜稿第八条对乡镇人平易近和街道处事处的职责做了。省常委会法工委提出，办事机构品级评定能否涉及行政许可。经研究，办事机构品级评定次要是对办事机构的办事质量做评估，做响应点窜。（草案第八条第一款）。
草案第十四条对居家养老办事用房的办理单元做了。有的市代白居家养老办事用房的产权属性。经研究，考虑到办事用房产权属性比力复杂且涉及平易近事关系，按照立法法，处所性律例不克不及对平易近事关系做，对办事用房的产权不做，但明白办理从体。（草案点窜稿第十五条）。
委员们指出概念应具有明白性、规范性和同一性，明白“地舆消息资本”的概念是整部条例草案的制定根本，草案中没有清晰表述同“政务消息”这一概念之间的区别和联系。进一步深切研究地舆消息资本的概念，明白其内涵、外延和范畴，厘清地舆消息资本同政务消息等其他附近概念之间的关系和鸿沟，需要时能够正在条例文本后附上本条例所涉用语的名词注释。
草案第对居家养老办事的定义做了。不少委员和市代表提出，以社会保障为支持的寄义不太明白，点窜；有的委员提出老年人概念不明白，正在条例中予以明白。经研究，《中华人平易近国老年益保障法》明白，老年人是指六十周岁以上的，条例对此不再做。同时按照《浙江省社会养老办事推进条例》对养老办事的定义，将居家养老明白为以家庭为根本，以城乡社区为依托，由、企业和社会组织、下层群众自治组织和意愿者分歧从体配合为栖身正在家的老年人供给的养老办事模式，并按照委员和市代表的看法对具体内容做了点窜。（草案点窜稿第）！
考虑到电视监测正在办理中的根本化，按照我市现实，参考《电视平安办理》，对草案第二十一条的电视监测内容进行恰当调整充分。（草案点窜稿第二十二条）。
草案第二十六条对数字电视收费做了。经研究，考虑到2015年发布的浙江省订价目次已将“居平易近用户数字电视根基办事收费尺度”纳入，因而，将“电视根基收视费”做响应点窜。考虑到目前减用不完全由区县（市）财务承担，按照市财务局的看法，删去相关。实践中，减用按照由财务和电视收集运营单元承担。（草案点窜稿第二十六条）。
二是强化事中过后监管。联动推进行政审批轨制、分析行律体系体例和社会信用系统扶植，正在进一步精简事前审批的同时，摸索聪慧监管、审慎监管，全面奉行“双随机、一公开”监管，鞭策行政惩罚等监管消息全面纳入信用系统，出力建立“事前管尺度、事中管达标、过后管信用”的监管系统。加强下层管理系统“四个平台”扶植，推进分析法律、市场监管力量下沉，打制“多员合一、一员多用’的全科网格，不竭提拔下层一线的事中过后监管能力。强化同一政务征询赞扬举报平台的运转和督办联动工做机制，推进同一平台取政务办事网、乡镇（街道）“四个平台”等的无效跟尾，完成同一政务征询赞扬举报平台向区县（市）、乡镇（街道）和村（社区）拓展延长，并将部分带领信箱、网上、网上赞扬、网上举报、建言献策等政务征询赞扬举报通道同一整合接入。
三是成立政务处事配套轨制。对照《浙江省政务处事“最多跑一次”工做规范》要求，同一明白了市、县两级行政办事核心的功能定位、运做模式、办理机制等，做到无差办事。同时，环绕硬件设备、人力资本、办事受理、办事指南、查核等，加强了行政办事核心现场办理尺扶植，全面成立了包罗消息公开、一窗受理、首问担任、顶岗补位、限时办结、否决事项存案、义务逃查、一次性奉告、办事许诺、文明办事、容缺受理、并联审批、代办署理代办、证照联办等一系列轨制。
一是出力优化行政办事核心平台。强化行政办事核心正在推进“最多跑一次”中的从平台，按照“两集中两到位’要求，正在将各部分行政审批集中到行政审批处（科）室的根本上，再将行政审批处（科）室集中进驻行政办事核心，并保障进驻行政办事核心的行政审批事项落实到位、审批权限落实到位。推进群众和企业处事事项“应纳尽纳”，目前，除涉及保密、平易近族教、大型机械外，市级部分事项进驻率达到95%，群众和企业到处事只需进入行政办事核心“一个门”,根基就能把工作办成。同时，成立了行政办事核心对各部分进驻人员的同一带领、查核评价、监管办理等轨制。
针对本市当前存正在的地舆消息资本数据反复采集、尺度纷歧、共享坚苦、开辟难有做为等问题，《条例（草案）》第六条至第十条对强化地舆消息资本扶植方面做了具体：（一）政务部分按照国度相关编制根本和专题地舆消息资本目次，明白各政务部分该当采集的消息资本。（二）政务部分按照职责分工和目定本部分的地舆消息资本年度采集打算，规范地舆消息资本数据采集次序。（三）除部门特殊外，航空航天遥感数据由测绘地舆消息从管部分同一采集。（四）政务部分可以或许通过共享平台获取地舆消息资本的，不得违反通过其他体例反复采集。（五）政务部分采集的地舆消息资本应及时归集到本级共享平台。
《宁波市电视办理条例（草案表决稿）》和《宁波市人平易近代表大会常务委员会关于提请审议〈宁波市居家养老办事条例（草案）〉的议案（草案）》已按上述看法做了点窜，法制委员会常委会本次会议表决通过。
党的十九大把数字中国、聪慧社会做为立异成长的主要内容。近，地方又明白互联网、大数据、人工智能和实体经济要融合成长，把加速完美数字根本设备，推进数据资本整合和共享，做为鞭策实施国度大数据计谋，扶植数字中国的从攻标的目的。地舆消息资本是主要的数据资本，具有根本性、计谋性意义。
一是加速升级政务办事网平台。8月底，全市同一受理平台已全面启用，初步实现审批类事项同一受理。我市还正在政务办事网开设了“一事联办”版块，如“开设境外电视”审批就已实现了文广和国安“一事联办”功能。稳步推进电子签章系统扶植和同一公共领取平台接入，完成了“正在线征询、网上申请、快递送达”打点模式取省网快递送达平台的联调测试。
